2016年，面临经济增速降落、财产物价钱降落、实体企业盈利降落、财务收入增幅降落、经济风险产生几率回升等凸起题目，我国在过度扩展总须要的同时，出力增强供应侧布局性鼎新，经济增添缓中趋稳，财产物价钱回升，企业效益改良，赋闲情势整体不变，能够完成整年6.5%-7%的预期增添方针。
2016年经济运转首要特色
一是过度扩展总须要，经济运转处于公道区间。供应侧不变，房地产和汽车阐扬了首要感化。在1.6升及以下排量乘用车购买税减半征收政策的安慰下，汽车产销两旺。商品房发卖面积和发卖额同比大幅度增添，房地产成为撑持2016年办事业增添的首要动力。
须要侧略有走弱。牢固资产投资冲高回落再企稳，花费增速有所减慢，社会花费品批发总额实际增添9.6%，增速同比回落0.7个百分点。出口降幅扩展，入口降幅收窄，商业顺差减小。赋闲情势根基不变，2016年1-9月份城镇新增赋闲到达1067万人，提早一个季度完成整年预期1000万人方针。
财产物价钱跌幅收窄。2016年我国价钱下跌幅度较着高于市场的预期，财产物价钱竣事了自2012年3月以来延续54个月降落的场合排场，呈现正增添。猪肉、鲜果、鲜菜等食物和家庭办事、医疗等局部办事业价钱下跌鞭策住民花费价钱回升，财产物价钱首要是钢铁、铁矿石、有色金属、煤油、煤炭价钱下跌动员。
二是供应侧布局性鼎新取得成果。供应侧布局性鼎新的五项首要使命是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板。
煤炭和钢铁是2016年去产能的两大首要范畴，钢铁和元煤在2016年别离压减4500万吨和2.5亿吨产能的使命根基完成，前三季度元煤产量同比降落10.5%，粗钢产量根基零增添。房地产去库存是一项首要使命，到9月末，商品房待售面积延续7个月削减。
降本钱成果较着。1-9月，范围以上财产企业每百元主停营业的本钱是85.66元，比上年同期降落0.17元。5月份起头的周全实行营改增为企业降落本钱近2500亿元摆布。降本钱和去产能，使财产企业利润较着改良，1-9月份范围以上财产企业利润增添8.4%，增幅同比加速10.3个百分点。
三是立异驱动成长，新财产新业态加速构成。在“大众创业，万众立异”鞭策下，2016年日均新挂号企业1.46万家，比上年同期天天晋升2000家摆布。“互联网+”步履打算取得成果，大数据、电子商务等范畴新业态不时呈现。高新手艺和设备制作业坚持两位数增添，计谋性新兴财产取得新停顿，斗极卫星导航系统普遍操纵，云计较、新动力汽车、机械人、挪动互联网等行业疾速成长。
经济运转中凸起抵触和题目
在经济增速换挡、布局调剂、动能转换彼此交叉的环境下，新抵触、新题目、新风险也不时呈现，经济下行压力仍存。
其一，房地产市场影响微观经济不变运转。受首付比例和利率下调、购买税减免、限购限贷放宽等政策影响和场外配资、P2P、首付贷等金融手腕的操纵，住民实际购房才能较着晋升，2016年头以来投资购房须要大幅回升，吸收大批社会资金流入，房地产市场周全回暖，房价呈现新一轮暴跌。
高房价推高了企业出产运营本钱和住民糊口本钱，打击了创业与立异勾当。国庆长假后，20多个都会出台了限购、进步首付比例等节制房地产须要的政策，这有益于按捺房价回升，但也影响房地产投资和房地产发卖的增添，对经济增添构成必然打击。其二，官方企业投资活气缺少。2016年以来，官方投资增速大幅下跌，1-9月仅增添2.5%，同比回落7.9个百分点。
官方投资增添疲弱，除产能多余、市场须要不振外，首要缘由：一是今后首要的促投资政策“亲国有疏官方”。以专项扶植基金为例，已投放的六批基金范围高达1.8万亿元，其政银企社协作的形式在进步风险管控品德的同时，致使了基金更多地撑持当局名目和国企名目，对官方本钱名目鲜有问津。
二是央企国企依靠国有本钱包管、典质物丰裕等上风，更等闲取得大范围的低本钱信贷资金，金融局部偏向于节制、缩短对中小企业和民营企业的授信额度，增添了官方本钱的融资难度。
三是一些企业呈现了躲避风险的景象，这局部企业因为惧怕运营失利带来不良债权的增添，躲避一些“高收益、高风险”投资名目，常常经由进程理财等体例获得低风险收益。
官方投资滑落一方面是官方本钱应答经济转型、市场须要偏弱、产能还不出清的普通反应，是一种感性的投资步履，另外一方面也反应出民营企业活气缺少。
其三，局部金融范畴潜伏风险延续堆集。金融市场多个范畴的潜伏风险有所回升。企业债违约事务不时增添，违约主体起头向国企和央企舒展，西南特钢等企业的债券违约事务较着打击了债市融资功效。银行资产物资延续降落，商业银行不良存款率延续五个季度回升，存眷类存款的不良率延续回升。
处所当局自觉举债的感动有所昂首，将PPP体例当做纯真融资手腕，不公道肯定权责，赐与社会本钱远超风险对价的优厚报答；当局投资基金风险节制机制不完美，做出违规包管、明股实债、兜底回购、牢固报答等外部支配和许诺，构成隐性的处所当局债权。保险公司操纵全能险高杠杆资金举牌上市公司等事务增添。互联网金融等范畴不法集资风险裸露，违约“跑路”事务频发。
其四，货泉政策效应不时削弱。在颠末屡次降息、降准后，我国的短时候货泉市场利率已降至2.2%摆布，处于汗青上比拟低的程度。货泉供应增添速率也远超经济增添速率，社会资金丰裕。但因为缺少投资机遇，资金更多地经由进程国有企业和融资平台投向了效益较低的底子举措方法范畴，或房地产，或在假造经济中空转。资金延续脱实向虚，会滋长各种资产泡沫，对金融不变带来庞大打击。同时，国有企业、融资平台、房地产等局部和行业大批融资，也响应推高了金融市场的融本钱钱，官方企业和中小企业的融本钱钱降落幅度不大，从而挤出了官方投资。
这些缘由，致使最近几年来我国投资的边沿报答率不时降落，杠杆率不时进步，货泉政策效应不时降落。货泉政策和财务政策，是办事于不变短时候经济增添的两个首要政策手腕。在货泉政策效应削弱的环境下，扩展财务政策常常不会致使利率回升，从而影响投资和花费，因此财务政策对经济安慰的感化变大。今朝，应更好阐扬财务政策的感化，同时货泉政策应予以主动共同，不宜过早地把货泉政策阐扬到极致。
2017年经济增添根基态势
2017年，固然新手艺、新产物、新业态等新增添动能会延续坚持较快增添，但其在经济中的比重尚缺少20%，难以替换房地产、汽车等传统制作业的感化，经济增添会惯性下滑到6.5%摆布。
从须要看：
一是牢固资产投资将坚持安稳增添。2016年新完工名目打算总投资疾速增添对后续投资不变增添构成撑持，专项扶植基金、鞭策PPP名目落地会延续保证基建投资资金来历。财产企业效益恶化增强了企业的投资才能和志愿。新财产、新业态、新形式等三新财产、“游览、文明、体育、安康、养老”等五大幸运财产须要兴旺也会鞭策相干行业投资疾速增添。财产企业库存处于汗青较低位，存货投资将呈回升态势。但传统行业产能多余严峻，实体投资收益预期仍不悲观，新一轮房地产调控政策将会使房地产市场降温。估量2017年牢固资产投资将增添8.5%摆布，底子举措方法投资仍起主导感化。二是花费须要将延续回落。住民花费与住民收入高度正相干，2016年以来，住民收入低于经济增速，会影响住民花费才能。新一轮房地产市场调控将会按捺与住房相干的家具、家电、建材等相干商品花费，汽车等耐用花费品对政策依靠较强，1.6升及以下排量乘用车购买税优惠政策可否延续对汽车花费影响较大。固然，游览、休闲、文明、体育、教导等特性化新兴花费形式和花费热门仍比拟活泼，电商网购愈来愈成为首要的花费体例。整体来看，我国花费须要将坚持稳中略降态势，估量2017年社会花费品批发总额将增添10%摆布。
三是外贸出入口仍将低迷。天下经济将延续暖和低速增添态势。国际货泉基金构造等机构在斟酌到俄罗斯、巴西等局部新兴经济体能够呈现规复性增添的条件下，预期2017年天下经济增添3.4%，略好过2016年的3.1%，但其瞻望值存在向下调剂的较大能够。环球经济低迷和分解致使反环球化顺风飞腾，商业掩护主义、伶仃主义和民粹主义流行。根据天下商业构造春季报告的瞻望，2016年天下货色商业量将增添1.7%，创2009年金融危急以来的最低程度。
2017年天下商业量将增添1.8%-3.1%之间，天下商业情势固然略有改良，但难以从底子上转变低迷的态势。国际经济环境稳中误差，我国外贸成长仍不容悲观。“一带一起”计谋加速落实，对外投资大幅增添无望动员局部商品出口，公民币汇率贬值有助于进步出口协作力。
从价钱看，住民花费价钱暖和下跌，财产物价钱难以延续回升。2016年价钱下跌有以下几个缘由：
一是货泉身分。2015年6月份以来，我国狭义货泉（M1）增速不时加速，M1增速进步常常被视为商品价钱下跌的先行方针。数目阐发也显现CPI和PPI别离滞后M1增速9个月摆布。
二是供应身分。供应侧布局性鼎新进程中，去产能、限产量削减了煤炭、钢铁的供应量，1-9月份，我国粗钢产量增添0.4%，元煤产量降落10.5%，原油产量降落6.1%。同时，扩展总须要政策，鞭策了底子举措方法投资和房地产投资，汽车销量大幅增添。
三是库存身分。跟着价钱下跌，元煤、原油、铁矿石、钢铁的库存起头回升，短时候内进一步推升价钱下跌。
四是国际身分。2015年国际大批低级产物价钱呈现暴跌后触底反弹，9月份路透RJ/CRB期货价钱指数为182.7，比年头下跌11.1%。
五是汇率身分。2016年以来公民币兑美圆延续贬值，用公民币计价的入口商品价钱回升也会响应回升，推高商品价钱。
六是特别身分。猪肉价钱下跌是2016年住民花费价钱下跌的首要缘由。猪肉价钱普通有一个三年摆布的周期，下跌和降落各一年半摆布，与生猪成长、出栏的时候有关。本轮猪肉价钱下跌始于2015年11月份，2016年2月份前后，一些地域进步生猪养殖环境掩护规范，局部养殖户加入或减产，猪肉价钱起头加速下跌。 本轮猪周期的凸起特点是猪肉价钱疾速下跌的同时，生猪存栏数目并不大幅进步，较着异于前几轮价钱和生猪存栏同比均增添的状态，这象征着猪肉供应才能难有较着进步，猪肉价钱会稳中有升。
2017年，不管是花费品仍是财产物，供应大于须要的状态不转变，物价缺少大幅下跌的底子。
从住民花费价钱来看，食粮价钱不会大涨，延续12年减产使得我国食粮库存立异高，此刻天下食粮库存相称于一年的食粮产量，较着高于食粮库存相称于须要20%摆布的公道程度，国际小麦和大米等主粮种类市场价钱也高于国际价钱。休息力本钱下跌会延续鞭策办事价钱下跌，医药价钱铺开也会推高医疗和药品价钱，猪肉价钱会小幅摆荡，蔬菜、鲜果等食物价钱受气候等身分影响有较大的不肯定性。从财产物价钱看，我国制作业产能多余题目仍比拟凸起，价钱一涨，产能就会开释，只是须要一段时候的筹办罢了。同时，天下经济低迷不振，国际大批商品价钱进一步反弹的空间也不大。我国外汇储备较多，常常名目仍存在较大顺差，公民币不大幅度贬值的底子。斟酌到住民花费价钱翘尾身分会影响2017年下跌0.8个百分点，财产物价钱翘尾身分影响2017年下跌3个百分点摆布，估量2017年住民花费价钱将下跌2%摆布，财产物出产者出厂价钱增添2.5%摆布。
2017年预期调控方针
斟酌到我国潜伏经济增添程度和须要变更趋向，和实际的须要和能够，倡议把2017年经济增添调控方针定在6.5%摆布，同时应明白指出调控方针是预期性和指点性的，不是束缚性的。
起首，年度经济增添调控方针要与周全建成小康社会的雄伟方针相跟尾。“十三五”计划提出，到2020年完成国际出产总值比2010年翻一番，这就请求2016-2020年经济年均增添的底线是6.5%。今朝看来，在拟定我国经济成长方针时，天下列国包含我国的经济学家对天下经济和我国经济的增添远景偏悲观，对我国潜伏经济增添程度估量偏高。
2013年，咱们估量“十三五”我国经济增添潜力在6.5%摆布是学界研讨成果中较低的。此刻看来，因为本钱产出率不时降落，潜伏增添率估量或许偏高了一点。固然，周全建成小康社会是党和当局对天下公民的肃静许诺，是凝集共鸣的旗号，砥砺前行的标的目的，不能等闲摆荡，但也要根据经济成长的客观纪律，脚踏实地地加以调剂完美。
其次，经济增添方针要充实斟酌赋闲须要。经济增添和赋闲之间有一个绝对不变干系，在肯定增添速率时，最首要的身分便是赋闲方针。虽然我国休息春秋生齿逐年降落，赋闲压力有所加重，但斟酌到每一年的城镇化率要进步一个百分点，有近400万乡村住民要到都会赋闲，另有700多万大先生要赋闲。近几年我国一向把城镇挂号赋闲率节制在4.5%以下、城镇新增赋闲1000万人以上作为赋闲方针。根据我国今朝的财产布局和休息出产率程度，完成上述赋闲方针须要经济增添6.5%摆布。
再次，肯定经济增添速率也要斟酌完成的能够。颠末30多年的成长，我国物资手艺底子日趋增强，财产系统完全，公民储备率仍然较高，人力本钱和科技立异对经济增添的进献慢慢进步；周全深入鼎新的轨制盈利不时开释，经济系统体例活气较着增强；新型城镇化是“十三五”期间我国经济最大的潜力地点；地域经济之间差异较大，经济有庞大的盘旋余地；微观调控系统不时健全，微观调控才能和应答庞杂场合排场的才能较着进步，微观经济政策仍有空间。经由进程充实变更各方面的主动性，在过度扩展总须要的同时，出力增强供应侧布局性鼎新，进步我国的潜伏经济增添程度，应当能够完成6.5%摆布的方针。
微观调控政策取向
今后，我国经济惯性下滑的压力仍然较大，要完成6.5%的预期增添方针，须要充实变更各方主动性，延续采用绝对主动的调控政策，同时出力鞭策行政办理、国有企业、金融等系统体例鼎新计划落地。
（一）财务政策主动有用。一是恰当扩展财务赤字和国债刊行范围。倡议中心财务赤字率进步到3.5%摆布。二是实行功效性减税方法，对国度指导成长的行业和小微企业周全减税，撑持企业停止立异投资。耽误1.6升及以下乘用车购买税减半征收政策至2017年末。三是加大大众底子举措方法、大众花费举措方法投入，补上经济成长的短板。四是加大赋闲保险和低收入群体的收入力度，守住民生和社会不变的底线。
（二）货泉政策转向妥当中性。一是实行妥当的货泉政策。倡议社会融资总量和狭义货泉增添12%摆布，坚持过度公道的勾当性范围。二是进一步进步公民币汇率市场化程度，增强公民币汇率弹性，甚至实行公民币一次性贬值，从而坚持公民币在平衡程度上的不变。同时，过度管束外汇流出，对国有企业在海内对房地产、古玩、球队等非实体性、非手艺性企业的并购勾当要严酷限定。三是紧密亲密跟踪研讨美国被选总统的经济政策对我国的影响，提防外汇市场猛烈摆荡和跨境资金大范围外流激起国际债市、房地产市场等金融风险。
（三）鞭策供应侧布局性鼎新。一是延续化解多余产能。应用市场机制、经济手腕、法治方法，重视分类有序、因地施策、因业施策、因企施策。实行严酷的环保、能耗、宁静、手艺规范。分类鞭策企业吞并重组、债权息争、停业重整甚至停业清理。延续增进钢铁、煤炭等行业脱困和转型进级，并把去产能任务扩展至造船、有色等行业。二是尽力降落企业本钱，出力降落轨制性买卖本钱、融本钱钱、物流本钱。三是提防化解金融等风险，增强金融微观谨慎办理轨制扶植，全方位羁系系统首要性金融机构、金融控股公司和首要金融底子举措方法，健全前瞻性金融风险监测、评价和应答机制，完美房地产、汇市、债市风险措置预案和金融机构加入机制，撑持银行核销措置不良存款，有序开释信誉违约风险，规范各种融资步履，果断守住不产生系统性风险底线。出力减缓财务出入抵触，完美处所当局债权限额办理、估算办理、风险预警和监视查核轨制，完美全口径当局债权办理，改良处所当局债券刊行方法。
（四）加速深入国企鼎新。进步投资报答率的关头在于鞭策国企鼎新。要根据《对于国有企业成长夹杂一切制经济的定见》的请求，在电力、电信、民航、兵工、石化等范畴推出一批夹杂一切制鼎新的试点树模，挑选几家央企，在母公司或上市的二级公司停止深入夹杂一切制鼎新。同时，挑选一些大企业的子公司，推出力度比拟大的、以办理层和员工持股为主的夹杂一切制鼎新，能够明白公然地给出股票价钱上的优惠。办理层和员工购股资金可用于补充社会养老保险。另外，要根据市场化和法治化准绳，加速吞并重组并实行债转股，企业代价应当以市场公道代价而不是企业的总资产或净资产计较。
（五）过度扩展总须要。阐扬好花费对经济增添的底子感化，加大花费品供应立异力度，晋升花费供应的品德和规范系统，吸收局部花费回流国际，在教导、游览、收集花费等重点范畴展开办事业品德晋升专项步履。阐扬好投资稳增添、补短板、调布局、培养经济新动能的关头感化。
启动“十三五”重点投资专项和严重底子举措方法工程扶植。周全激起官方投资活气，撑持民营企业依靠本钱市场间接融资，扩展中小企业各种非金融企业债权融资东西及调集债、私募债刊行。不变外贸出口，耽误加工商业代价链，鼓动勉励具备气力的加工商业企业向中西部地域延长财产链。培养外贸新兴业态，加速成长外贸综合办事企业、跨境电商、海内仓、市场推销形式等新型商业业态，进步传统商业效力。借助“一带一起”计谋动员高铁、核电等设备制作商品出口和相干办事出口。
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